宜昌：清廉救助推动营商环境不断优化

来源：谄笑胁肩网编辑：松田树利亚时间：2025-04-05 21:12:26

三是逐步放开服务业市场的价格。

新加坡从1967年开始用了20年，平均每年8.6％的增长。其次，发达国家的基础设施普遍完善，顶多是把老旧的基础设施稍微改善一下。

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这么多年我国固然做了很多基础设施建设，但城市内部的基础设施还有很多不足的地方，要改善或者弥补这些不足，就需要投资，这方面可投资的地方还很多。日本从1951年用跟美国技术产业差距的后发优势，维持了20年平均每年9.2％的增长。(作者为北京大学国家发展研究院教授、名誉院长，全国工商联副主席) (摘自《财经》2015年第19期) 进入林毅夫的专栏进入专题：新常态。未来美欧发达国家有可能出现和日本同样的长期增长疲软，出口拉动的作用是有限的，但我国作为一个发展中的大国，从我国与发达国家的发展差距来看，还处于具有8％增长潜力的大有作为机遇期，靠内部需求的启动，包括投资和消费，实现7％左右的增长是完全有可能的。韩国从1970年维持了20年平均每年7.6％的增长。

改革开放以后我国取得36年平均每年9.7％的增长，虽然，很少有我们自己发明的技术和产品，但我国的增长的速度可以将近是美国的4倍，靠的就是这个后发优势。2014年的就业是相当好的，新增了1322万的城镇就业，超出了去年初预定的目标。提高人的教育水平和工作技能，增加人力资本，使人力资本替代劳动力数量成为可能。

大力发展教育和培训，完善医疗卫生体系，增加人力资本，提高劳动生产率。正确处理效率与公平的关系，将社会公平正义、民众权利保障置于更重要的位置。上述四组动力分别在不同条件下不同程度地发挥了促进中国经济高速增长的作用。据此计算，2030年总抚养为45.1%，较2011年的总抚养比34.4%上升10.7个百分点。

改革户籍制度，推进全国基本公共服务均等化，完善劳动力市场制度，消除人口向更高效率产业和区域转移的障碍。作为发展中国家，我们不能完全否定经济增长，但也要认识到，长期奉行增长主义必然带来如下结果。

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人口中的劳动力数量属于要素投入，人口素质提高属于三大发动机中的要素升级。故调动人的积极性创造性是促进经济增长的关键手段。三是经济增长可以为推动者和参与者带来直接的利益。首先，必须区分经济增长与经济发展。

有的单从人口年龄结构角度来理解人口红利，有的将凡与人口有关的红利都理解为人口红利，有所谓新人口红利、第二次人口红利之说。处于劳动年龄的人口在边干边学中积累人力资本，提高劳动技能，会提高劳动生产率。少儿抚养负担下降使家庭生育目标从数量导向转向质量导向，会增加子女的人力资源投资。习近平总书记反复强调，我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。

三是人口向更高效率的产业和区域转移带来的经济增长红利。对政府来说，GDP增长与财政收入增长是成正比的，追求GDP增长可以增加财政收入，增加财政收入不仅为增加工资等待遇提供了支撑，而且扩大了相关官员的收入支配范围和能力。

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从理论上看，制度变革或制度改革可以通过三个方面释放红利或促进经济增长：一是通过调动各个主体的积极性和创造性释放红利。扩大消费要靠消费品低价政策、消费优惠财税政策、消费信贷政策等政策的作用。

1978年中国第一产业劳动力占比70.5%，第二产业劳动力占比17.3%，第三产业劳动力占比12.2%。四是劳动力被过度使用，劳动者的休闲时间被过多占用，幸福指数下降。2012年65岁及以上人口占总人口的9.4%，比上年增加0.27个百分点。如增加出口要靠发挥土地、资源能源、劳动力等要素低价格优势、出口退税、出口信贷等制度设计和政策的作用。仅从大致反映资金投入的M2变化来看，根据统计数据显示，中国M2从1990年末的1.53万亿元增加到2014年二季度的120.96万亿元。五是财政制度，财政支出的相当部分直接成为经济建设支出，主要服务于经济增长。

笔者将人口红利分为狭义和广义。因为城市非农产业的分工协作水平高，因而人口向非农产业和城市转移能带来更高的效率和产出。

经济增长可以方便地用GDP 来衡量，可以较容易地获取翔实数据，统计、衡量、评价和考核GDP已有很成熟的理论和技术，用GDP可以方便而直观地比较各国或各地区的增长成效，可以排名，可以证明政府及其相关官员的政绩，因而为各国政府和各级政府官员所喜爱。需求越大，则经济增长动力越大。

要素升级包括技术进步、人力资本提升、信息化等，与要素投入量的增加有所不同，要素升级是要素质量和档次的提升。而就业岗位又取决于经济发展等。

结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化和产业转型升级等，其实质是分工协作的深化，根据斯密理论，分工协作深化可以极大地提高效率、促进经济增长。要素投入是指资金、劳动力、土地、资源能源等生产要素投入量的增加。与此同时，领导人和民众的赶超发展意识、增长主义的目标设计、部分时期难得的国际环境等也起到了重要作用。出口、投资、消费三驾马车本是GDP的三个组成部分，是经济增长的结果而非原因，是经济低迷时抚平经济波动的不得已手段，但在增长主义下，不仅三驾马车成为拉动经济增长的常规手段，而且在三驾马车内部，投资因为最易为政府所掌握而被过度依赖，因而抑制了消费，反而损害经济的可持续发展。

因为增长主义之所以流行，有着各种深刻的背景和原因：一是经济增长可以缓解贫穷。三驾需求马车虽然不是经济增长的根本动力，但它们是政府短期稳增长或保增长的基本手段。

所谓增长主义，是指一切以经济增长为中心，将经济增长作为压倒一切的首要任务，将GDP、工业增加值、固定资产投资等指标作为干部考核的主要指标。二是人的积极性创造性发挥带来经济增长红利。

一是人口素质提高带来经济增长红利。但若在此时期奉行增长主义，则会加剧环境的破坏，甚至造成难以逆转的生态环境破坏。

增长主义作为一种理念、目标和战略，需要一整套相应制度来支撑。三是价格制度，一些重要生产要素的价格不是由市场供求决定，而是由政府有关部门决定，资源能源价格、资金价格、环保价格、劳动力价格常常被人为压低，以获得低成本竞争优势，拉动经济增长。出口、投资、消费三驾需求马车并非根源动力，它们发挥作用依赖于价格制度、财税制度、金融制度、土地制度和政府管理制度（含考核制度等）五驾制度马车，或者说五驾制度马车才是拉动三驾需求马车的马车或动力。本文因篇幅原因不拟对这些说法进行分析和评价，而是提出一个综合性框架来分析中国经济高速增长的动因。

其次，五驾制度马车是三驾需求马车的马车。经济增长是指经济总量增长，主要表现为GDP的增长，而经济发展不仅包括经济增长，还包括经济结构优化、经济质量提升、民生福利增加、经济环境改善等。

否则就难以解释为何世界上许多人口较多的发展中国家没有产生现实人口红利的现象。与无生命的生产要素不同，人作为有情感有情绪的生命体，其工作效率的弹性空间很大，若积极性创造性得到充分发挥，则工作状态很好，工作效率很高，反之则很低。

故说发展是硬道理是对的，但说增长是硬道理则不一定对。特别是近年来随着中国经济增速的换挡，人口红利减少又成为其中的重要解释变量。

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